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Singularidades territoriais e problemas ambientais de um país assimétrico e terminal

Singularidades territoriais e problemas ambientais de um país assimétrico e terminal

Por Silvia Diana Matteucci * e Jorge Morello *

AS SINGULARIDADES DO TERRITÓRIO ARGENTINO

A Argentina é caracterizada pela singularidade, não só nos aspectos físicos e bióticos, mas também em sua história ecológica, que deriva do modo de ocupação do território e da apropriação dos recursos. Essas particularidades têm origem em sua posição planetária como extremo sul, bem como em sua localização no continente oriental do maciço andino e como país terminal de uma das três grandes bacias hidrográficas da América do Sul.

a) Singularidades derivadas de sua posição planetária

A Argentina, com 2.791.810 km2 sem a Antártica, as Ilhas Malvinas e as do Atlântico Sul, ocupa o sétimo lugar no mundo por seu tamanho. Ao contrário dos outros seis países (China, Canadá, EUA, Brasil, Austrália, Índia) seu eixo principal tem uma direção Norte Sul, desde as vizinhanças do Trópico de Capricórnio (Colina Branqui, 21 ° 46'55 ”) até o Cabo Horn (55 ° 58 ′). A magnitude latitudinal confere-lhe uma diversidade climática incomum, que vai desde os climas frios do sul aos tropicais das ecorregiões do Chaco, Tucumán-Oranense e Missionária, embora em uma escala geral se enquadre na zona temperada subtropical.

O extremo sul do continente americano atinge mais ao sul (56 ° 5 ′) do que a África (34 ° 5 ′) e a Austrália (36 °). Apesar disso, as planícies pampeanas não são cobertas de neve durante o inverno. Essa peculiaridade, a mais singular, vem de sua posição no domínio dos oceanos, onde aparece como uma península que se afina ao entrar no mar. Isso modifica substancialmente o clima, que, à medida que se torna cada vez mais oceânico, se livra da neve e diminui as diferenças de temperatura inverno-verão. Na mesma latitude no Emisfério Norte, as terras ficam cobertas de neve por períodos de pelo menos um mês durante o inverno. Corremos com a vantagem de poder praticar agricultura permanente durante todo o ano. Em nosso país, a presença de neve é ​​um fenômeno exclusivo da montanha. Da mesma forma, a oceanidade climática permite que as florestas de Nothofagus existam a apenas 50 m das geleiras.

A Argentina é o repositório de vários registros em termos de australidade: temos o pântano atlântico e a floresta mista de folha larga mais meridional do mundo, o extremo sul da yunga andina e a floresta austro-brasileira. Isso constitui uma vantagem do ponto de vista da biodiversidade genética, uma vez que no final da distribuição das espécies quase sempre há populações geneticamente adaptadas às novas condições, cuja reprodução pode ser essencial para a produção biológica global.

O continente americano é o único do planeta separado de uma massa oceânica por uma cadeia de montanhas alta e contínua. A presença da Cordilheira dos Andes, que atinge seu ponto mais alto no hemisfério sul no Aconcágua (6959 m), é um fator modificador do clima por interferir na circulação geral da atmosfera. Na Argentina, essa influência é muito notável porque se sobrepõe à oceanidade e à largura relativamente pequena do território. Na porção norte, influenciada pelos ventos atlânticos, a presença das altas paredes andinas não é tão perceptível como na porção sul, onde funcionam como uma barreira na qual os ventos do Pacífico descarregam as chuvas. Assim, as encostas ocidentais chilenas são muito úmidas, gerando uma sombra de chuva para o leste.

Outra singularidade do continente americano é a ausência de barreiras físicas orientadas no sentido leste-oeste, o que permite a migração Norte-Sul das populações durante as glaciações e períodos interglaciais. Este fato se manifesta na Argentina pela presença de relíquias biológicas de linhagem tropical na Patagônia e aquelas de ancestralidade subantártica na porção subtropical do Norte. Durante as glaciações de Podocarpus e Araucária, palmeiras e Prosopis migraram para o N e nos períodos interglaciais, para o S.

b) Singularidades derivadas de sua posição no continente

No continente americano, a Argentina se diferencia por sua inscrição no setor terminal da bacia do Prata, compartilhado com Bolívia, Brasil, Paraguai e Uruguai, com uma área de cerca de 2,6 milhões de km2, dos quais 37% pertencem ao nosso país. Os principais rios da bacia, o Paraná, Paraguai e Uruguai, recebem as chuvas copiosas dos trópicos e drenam para o rio La Plata (na verdade um golfo marinho) cerca de 80 milhões de litros por segundo. Por constituir a bacia inferior do segundo sistema hidrográfico da América do Sul, o território é influenciado, para o melhor e para o pior, por todos os fenômenos que ocorrem nas partes alta e média.

Do ponto de vista dos recursos naturais móveis ou mobilizáveis ​​(água, sedimentos e nutrientes), a Argentina depende hidrológica e sedimentologicamente do Brasil, do Paraguai e da Bolívia. Relaciona-se com esses países da mesma forma que Bangladesh para a Índia e o Nepal, ou seja, em situação de extrema dependência. O conceito de país de baixa bacia e o que isso significa em termos de fragilidade define o destino de uma grande área da planície argentina, 980.000 km2 das melhores terras, onde o que acontece com os fluxos dos rios é determinado pelo sistema de encadeamento barragens localizadas a montante de Itaipu no Paraná e das cachoeiras no Iguaçu.

Por esta mesma razão, os custos de dragagem e operação dos portos de alta tecnologia recém-instalados nas margens de Santa Fé e Buenos Aires do Paraná dependem em grande medida do manejo dos recursos naturais nas cabeceiras do Arroyo San Bartolomé ( ao lado de Brasília) ou no Alto Tarija, por exemplo. O arrasto de materiais e sua deposição na bacia inferior altera tanto o valor turístico, por exemplo, das Cataratas do Iguaçu, quanto a taxa de avanço das ilhas do delta no estuário do Prata.

Organismos e propágulos também podem fluir por esse corredor formado por rios, trazendo espécies da zona tropical que se estabelecem no microclima subtropical úmido das galerias dos rios, localizado em uma área de clima regional menos úmido e menos quente que o em que se esperaria encontrar populações de origem tropical. Assim, o norte da província de Buenos Aires torna-se uma encruzilhada biogeográfica onde, em um território cujo centro geodésico é a intersecção do paralelo 34 ° 40 ′ e meridiano 58 ° 30 ′, ecossistemas da selva austro-brasileira (província biogeográfica do Paraná ), o Delta, o Espinal, o Chaco e o Pampa, conferindo à área uma biodiversidade inesperadamente elevada de tipos de vegetação, habitats e espécies vegetais e animais.

c) Singularidades derivadas de heterogeneidade interna

O território argentino apresenta grande heterogeneidade interna, consequência de sua grande extensão latitudinal sobreposta em sua posição em relação às massas oceânicas e à cordilheira. Vários gradientes podem ser destacados, os quais geram uma assimetria produtiva e socioeconômica ao longo da história.

A presença da cordilheira e a grande extensão latitudinal geram uma notável assimetria E-W. Assim, em direção ao Oeste, os relevos elevados e de alta energia constituem fontes de materiais que se depositam nos relevos mais baixos do Leste.Os rios, incluindo os afluentes do Paraná, tendem a fluir no sentido geral Oeste-Leste. O território é, portanto, assimétrico em termos de balanço hídrico regional; com áreas de relevo muito energético e outras onde não há declínio regional suficiente para que as águas se movam sempre na mesma direção e, portanto, sujeitas a inundações periódicas.

a variação Norte-Sul também é notável. Embora se destaque a localização da Argentina nos climas subtropicais temperados do continente sul-americano, há posições contrastantes entre o setor mediterrâneo localizado ao norte do Río de la Plata, que sofre a influência dos ventos de componente oriental, é Say the Atlantic e o setor sul está sujeito à ação dos ventos do Pacífico, cujas características são alteradas pela presença da cordilheira dos Andes, gerando diferentes gradientes nas duas sub-regiões. No Norte, é notável o gradiente climático Leste-Oeste que, sobreposto ao padrão de drenagem, se traduz na presença de zonas áridas a oeste e zonas muito úmidas a leste. Em direção ao Sul, há um forte contraste, mas grande interdependência entre os sistemas andino e extraandino. Os gradientes E-W predominam porque a cordilheira reorganiza não apenas os ventos do Pacífico, mas também numerosos processos climáticos de controle orográfico. Os espaços extra-andinos, Patagônia, Monte e Pampa, foram modelados tectônica, orográfica e sedimentologicamente pela cordilheira e esses processos continuam ocorrendo, com o transporte de água com materiais em suspensão e materiais do vento em forma de cinzas do atividade vulcânica, bem como com os eventos sísmicos de efeitos colaterais.Assim, o gradiente granulométrico se reflete nos solos da região pampeana, com depósitos de partículas menores no leste se expandindo para o oeste. As variações geomorfológicas, climáticas e de regime hídrico são refletidas em grandes diferenças na produtividade primária líquida potencial, que no Norte diminui de valores de 600 a 800 g de carbono / m2 / ano nas zonas de clima úmido do Leste para valores 200- 400 gC / m2 / ano em climas ocidentais secos. Nos climas frios do Sul, a produtividade varia entre 0 e 200 gC / m2 / ano, em um gradiente bimodal, aumentando em direção a E e W a partir do planalto patagônico. Em torno do paralelo de 35 °, a produtividade é máxima (400-600 gC / m2 / ano) no Pampa úmido, e diminui em direção ao oeste.

Nos Andes, os fatores de controle são a latitude e a altitude, que afetam a temperatura, a radiação e a insolação. Na planície subandina, o clima é mais homogêneo e o fator dominante é o potencial de alagamento.

Na direção N-S, os gradientes notáveis ​​estão aumentando a oceanidade; a diminuição da distância bioceana, que influencia o clima; a crescente simplicidade morfoestrutural; crescente simplicidade do ecossistema.

A heterogeneidade climática e geomorfológica se reflete na variedade de ecorregiões, desde as matas paranenses até os campos do sul; das florestas andino-patagônicas às estepes de Puna (tabela 1).

Essa heterogeneidade regional oferece amplas possibilidades de diversificação da produção, tanto em termos de tipos de recursos quanto de suas formas de gestão. No entanto, o modo de ocupação do solo e de apropriação dos recursos gerou as mais notáveis ​​assimetrias, como a de uma sub-região hegemônica, com monopólio de vantagens econômicas e sociais, em contraste com um interior esquecido e mascarado. poder. 90% das exportações vêm da produção pampeana, que desde seu início está inserida no mercado internacional.

Problemas ambientais

Os problemas ambientais da Argentina têm sua origem em forças extrarregionais, devido ao seu caráter de região terminal, acima descrito, e fatores internos que se originam basicamente das modalidades de uso do espaço, o avanço das fronteiras agrícolas e urbanas e o crescimento. e a política de abertura de mercados. Sem tentar fazer uma análise exaustiva da situação ambiental, daremos alguns exemplos que mostram que o verdadeiro potencial argentino está sendo desperdiçado e que grande parte dos problemas ambientais poderiam ser evitados ou mitigados. A Tabela 2 apresenta alguns problemas ambientais críticos em áreas rurais.

Problemas ambientais derivados das modalidades de uso do espaço

Do ponto de vista físico, o estilo de desenvolvimento na Argentina foi controlado pela preponderância do abastecimento natural, especialmente de madeiras de alto valor comercial e solos agrícolas. Todo o sistema ferroviário nacional hoje empobrecido, traçou seus trilhos sobre travessas resistentes ao apodrecimento de uma única espécie compartilhada com o Paraguai e a Bolívia, o quebracho vermelho de Santiago (Schinopsis lorentzii). Toda a indústria nacional de curtumes dependia do tanino, matéria processada de outro quebracho vermelho, o chaqueño (Schinopsis balansae), e todo o sistema elétrico de um país agroexportador dependia de duas ou três árvores nativas, ñandubay (Prosopis affinis) árvores de quebracho e alfarrobeiras. A Argentina tem suas árvores “emblemáticas”, no sentido de que produziram as matérias-primas processadas e as matérias-primas para a consolidação inicial das atividades agroexportadoras. Apesar disso, nosso país está muito longe de ter alcançado o conhecimento e a organização da exportação de sementes que a Austrália possui com o eucalipto.

Quanto aos solos agrícolas, a oferta natural surge da combinação de solos férteis e chuvas adequadas em um terço de seu território. Na ordem mundial, nosso país ocupa o oitavo lugar em termos de área de terras cultivadas (35.750.000 ha); o terceiro em termos de terras cultivadas per capita (1,12 ha) e o décimo quinto em área irrigada. Isso tem influenciado a instalação permanente de frentes dinâmicas de avanço da fronteira agrícola, com racionalidades distintas ao longo de nossa história, mas sempre com uma tendência à busca e concentração do poder econômico e político em diferentes grupos sociais de acordo com o período: oligarquia fundiária, grupos promilitares, empresas privadas nacionais, multinacionais.

O crescimento da pecuária e da agricultura nas terras mais férteis da Argentina não só foi desproporcional em relação a outros recursos do resto do país, mas também muito degradante, devido à lógica econômica subjacente. Atualmente são mais de 9 milhões de hectares das ecorregiões Pampa e Gran Chaco, onde o duplo cultivo é feito em terra firme com a mais alta tecnologia (agroquímicos, sementes melhoradas, maquinários) em um modelo sofisticado com forte componente de insumos importados, mas sem incorporar maciçamente nem irrigação suplementar nem fertilização. O processo dominante que levou a esse estado atual foi desencadeado na década de 1960 e foi a mudança do agronegócio em rotações de 12 anos para a agricultura permanente. Posteriormente, ocorre a transição de uma agricultura predominantemente cerealífera para uma combinação de cereais e oleaginosas com tendência atual para a produção exclusiva de oleaginosas (soja e canola), em duas safras por ano ou três em dois anos. No semi-árido Chaco, as multinacionais operam desde 1994 com desmatamento, desmatamento e cultivo duplo (algodão / soja) sob irrigação.

As consequências ambientais são a perda de biodiversidade natural devido ao uso excessivo ou incorreto de pesticidas, perda de fertilidade devido ao uso insuficiente de fertilizantes e perda moderada e persistente de solo, estrutura e capacidade de retenção de água. Na década de 1980, o cultivo da soja, altamente demandante de agroquímicos e água, era praticado com um pacote tecnológico incompleto, sem fertilização adequada e sem irrigação. Atualmente, a irrigação suplementar está sendo usada em todas as lavouras pampeanas.

A agricultura irrigada produz processos fenomenais de salinização de lenta conversão em espaços equipados com uma infraestrutura de irrigação por gravidade de alto custo. As técnicas de aspersão de pivô central e irrigação por gotejamento são raras. Eles são usados ​​para alfalfares de sementes importadas ou produções de valor muito alto. Na Argentina a tradicional irrigação por gravidade é a norma.

Em um solo com forte erosão, com perda de fertilidade e estrutura por compactação ou formação do piso arado, a produção de milho é entre 50 e 40% menor, a de soja é reduzida entre 40 e 30%; no mercado imobiliário, um solo erodido e de baixa fertilidade tem um preço 20% menor que um solo levemente erodido (Senigagliesi, INTA, 1996, in litt.).

Outro recurso valioso do nosso país tem sido a floresta, que sofreu uma grande redução de área, de 425.000 km2 antes da colônia para uma estimativa de 280.000 km2 em 1992. A vegetação lenhosa, incluindo florestas, arbustos e estepes arbustivas, que cobriam os 61,4 % do território foi reduzido para 36% no referido período. A isto deve ser adicionado que as áreas remanescentes de floresta estão em um estado variável de deterioração. A razão básica para esta situação é o potencial de uso múltiplo das terras florestais. 65% das terras com florestas nativas possuem potencial de uso agrícola; 85% das florestas nativas têm uso potencial e atual para a pecuária. A perda de recursos florestais ocorreu devido ao avanço das operações pecuária, florestal, agrícola e florestal.

A pecuária de montanha é praticada desde a colônia, tanto em bovinos, como ovinos e caprinos. O desmatamento com fogo tem sido usado maciçamente no Chaco e nas florestas andino-patagônicas, para expandir terras para a pecuária. No Chaco, as queimadas eram usadas em períodos pré-hispânicos pelos grupos étnicos do Chaco para concentrar a caça, aumentar a visibilidade, comunicar, lutar e limpar a terra para o cultivo de milho e mandioca. Desde o início do século, o manejo do equilíbrio savana / floresta no Chaco tem sido feito com fogo e, posteriormente, com corte raso, com pouco ou nenhum uso de recursos lenhosos. No Sul, por mais de 150 anos, a floresta do sul foi queimada para proteger a lã das ovelhas. Na Terra do Fogo, até 1985, as florestas de lenga (Nothofagus pumilio) eram queimadas para abrir um campo para o gado.

A agricultura arbustiva provoca danos ao roçar os brotos, descascar as árvores mais velhas, diminui o banco de sementes devido à granivoria em espécies com frutos saborosos, mas principalmente porque as árvores danificadas produzem menos sementes. O resultado é uma floresta deteriorada, com árvores deformadas e de baixo rendimento e compactação do solo por pisoteio. Tudo isso ameaça as possibilidades de regeneração de uma floresta explorável.

A exploração florestal começou na região do Chaco desde o início do século. Inicialmente, o corte seletivo da madeira era com machado. No final da década de 1950, iniciou-se a extração da madeira com motosserra. A devastadora exploração do úmido Chaco por La Forestal, de 1905 a 1950, é conhecida de todos. Praticamente eliminou as quebrachales. Entre 1946 e 1950, após 70 anos de exploração, os curtumes ingleses foram retirados de Santa Fé; hoje existem três curtumes na província de Chaco (La Verde, La Escondida e Puerto Tirol) e um em Formosa.

Em geral, a extração seletiva em florestas naturais é realizada em várias etapas que se iniciam com o “desfloramento” ou primeiro corte seletivo, no qual são extraídas as melhores árvores da espécie desejada. Em seguida, sucessivas passagens são feitas e as segundas árvores de seleção são extraídas. Terminada a espécie escolhida na primeira instância, ela continua com outras, retornando aos locais já explorados. Por exemplo, o quebracho vermelho com baixo teor de tanino (Schinopsis lorentzii) está gradualmente alterando o valor dos produtos que saem dos ecossistemas florestais onde é a árvore dominante; De toras derrubadas para dar vários dormentes, agora é produzida estaca de arame, depois lenha de grande diâmetro e é acabada com lenha para consumo local em olarias e padarias. Este sistema causa grande deterioração física, biótica e social. A estrutura da floresta é modificada, assim como os cursos de drenagem e os solos, pela limpeza das vias de entrada das máquinas e saída do produto ou pela instalação de serrarias móveis, denominadas “serrarias de montanha”. A qualidade biótica diminui porque as árvores mais velhas e mais doentes permanecem como transportadoras de sementes, fazendo uma seleção negativa. Além disso, há reduções populacionais e até extinções locais de espécies vegetais e animais que perdem seu habitat, ou que são utilizadas para a sobrevivência de motosserristas e madeireiros. A caça de subsistência é comum, praticada por trabalhadores da construção, madeireiros e trabalhadores do campo para obter proteína e vender couros e peles.

A deterioração social se manifesta em um ciclo que se inicia com o aumento populacional quando se instala uma fonte de trabalho, o aumento de seu poder aquisitivo e seu bem-estar como funcionário de uma "fábrica-serraria" ou empresa monopolista, a redução de salários e empregos à medida que o recurso se esgota, até que a empresa é abandonada, deixando uma população maior que a inicial, mas menor que a do período de boom e, além disso, empobrecida. O caso paradigmático sempre citado é o da decadência de Villa Guillermina, sede de La Forestal S.A. em Santa Fé, mas o Chaco e suas bordas são ocupados por dezenas de aglomerações fantasmas de obras anteriores. Em suma, o resultado é a conversão de uma floresta produtiva em um peladar; e a transformação de uma empresa poderosa em um grupo de pobres locais, à medida que o capital se desloca para outra região ou outra atividade produtiva para retomar esse ciclo de expansão e retração.

A silvicultura também prejudica as florestas nativas. O plantio de espécies de rápido crescimento nas três ecorregiões onde a atividade é mais significativa (a selva missionária, a selva Tucumán-Oraniana e a mata sul) é feito em clareiras, entre elas as 4 florestas de coníferas mais ou menos homogêneas que a Argentina possuía : o de Podocarpus parlatorei (selva tucumana-oraniana); a de Araucaria angustifolia (floresta missionária); e os de Araucaria araucana e Austrocedrus chilensis (floresta do sul). Este processo de desmatamento de florestas de coníferas com taxas de crescimento variáveis ​​(primeiro corte entre 15 e 20 anos em A. angustifolia e 60 anos em A. chilensis) é um dos ataques mais violentos ao patrimônio genético florestal já feito no país. 120.000 a 130.000 hectares da selva missionária foram convertidos em plantações; 16.000 a 20.000 hectares da selva Tucumán-Oraniana e 20.000 a 35.000 hectares da floresta do sul. A fragmentação da mata nativa é preocupante.

A silvicultura de celulose e papel é tão tecnicamente desenvolvida quanto a agricultura contínua. A clonagem é uma prática tradicional em salicáceas e a seleção e teste de ecótipos em coníferas são amplamente incorporados. As tecnologias de viveiro são extremamente cuidadosas com a "procedência" das sementes importadas. O viveiro incorporou a cultura de tecidos como exceção e a estufa como norma nos climas frios (Neuquén e Chubut). Por outro lado, os sistemas de controle de incêndio são inadequados e o desenvolvimento explosivo de grandes áreas de coníferas plantadas sem proteção contra incêndio e sistemas de prevenção adequados é o problema ambiental mais sério.

O avanço da fronteira agrícola também tem causado a fragmentação e o encolhimento das florestas, principalmente no Pampa, onde desde a segunda metade do século XIX as poucas formações florestais da região foram derrubadas e desmanteladas, com o extinção local de várias formações lenhosas (florestas de algarrobales, caldenales, tala-mistol, tipa-pacará e palo blanco-palo amarillo), com fragmentos remanescentes nos ecótonos com afloramentos rochosos ou encostas íngremes. O avanço da fronteira agrícola no Chaco nos anos 1970-80 acelerou o desmatamento de grandes áreas de florestas e arbustos. Atualmente, adquiriu a modalidade de imensa perfuração de 6 a 12.000 hectares totalmente desmontados em uma matriz de quebrachal semi-árido, no qual se pratica duplo cultivo sob irrigação, com altíssimo insumo e moderno pacote tecnológico, em Salta, Chaco e Formosa. .

Para além da redução da área florestal, importa referir a existência de fragmentos de vegetação secundária em várias fases da sucessão e de extensas manchas de floresta intervencionada em diferentes graus de degradação. As superfícies, estados e viabilidade e custo de recuperação desses ecossistemas são desconhecidos. Alguns dos fatores de deterioração são conhecidos, incluindo o uso múltiplo, não planejado ou controlado de outros recursos florestais. 31% da produção regional de carne, lã e couro, no NOA e no NEA, é realizada em ecossistemas silvestres e florestais que fornecem simultaneamente forragem, produtos alimentares, madeira e lenha, a taxas de extração que excedem a reposição natural. A colheita destrutiva é freqüentemente praticada arrancando plantas para obter produtos químicos industriais ou medicinais. Existem redes clandestinas de coleta de animais vivos, peles e couros, de fauna silvestre, a um preço elevado no mercado internacional. O elo central da rede geralmente é o dono da mercearia ou um funcionário público, com baixos salários, mas conexões bem abastecidas. Embora a demanda tenha diminuído, a caça furtiva continua existindo devido à precariedade de vida dos moradores locais, e muita fauna se perde devido à redução e fragmentação do habitat. A caça furtiva e a caça furtiva são notáveis ​​em cidades periurbanas do interior, como Sáenz Peña no Chaco, onde constituem uma fonte de renda e alimento para uma sociedade empobrecida e esporte para as elites.

Todas as ações sobre áreas florestais ignoraram as múltiplas funções que a floresta cumpre, entre as quais as mais importantes na Argentina são a fonte da biodiversidade e a regulação dos regimes hidrológicos.

O grande Chaco, a selva missionária e as ecorregiões Tucumán-Oranense hospedam populações de espécies tropicais adaptadas para resistir a geadas episódicas e marcada sazonalidade térmica. As florestas andinas da Patagônia apresentam populações de espécies de alto valor madeireiro e ornamental. Alguns são ecótipos valorizados pelos europeus para serem introduzidos nas árvores das ruas e na arborização; por exemplo, as ruas de Edimburgo e algumas cidades da Galícia, França e Alemanha são forradas com raulí (Nothofagus betuloides), nativo de nossas florestas.

Os ecossistemas florestais dessas ecorregiões são os administradores absolutos do regime hídrico das numerosas bacias, devido à sua posição topográfica única. A energia hidrelétrica e os recursos hídricos usados ​​a jusante dependem do reflorestamento das bacias médias e altas. A floresta também cumpre o papel de imobilizador do substrato de altíssima erosividade que os sustenta e, conseqüentemente, de preservação da infraestrutura rodoviária, ferroviária e hidrelétrica.

Embora a taxa de desmatamento (0,14% / ano) pareça ter se estabilizado, o desmatamento e a extração estão progredindo em terras cada vez mais marginais, morfogeneticamente instáveis, em contrafortes e contrafortes de alta energia, onde o valor da floresta como protetora é muito alto e onde um A recuperação do sistema natural é impensável, devido à rápida deterioração da base geofísica ao eliminar a cobertura vegetal. A falta de proteção do solo na bacia alta modifica a dinâmica das torrentes e põe em risco a manutenção do sistema edificado.

A falta de uma política de manejo sustentável das florestas, e de mecanismos adequados de controle e vigilância, faz com que esta formação vegetal seja considerada um recurso não renovável.

2 O que é investido em florestas nativas é exclusivamente em custos de extração; não há investimentos na seleção e manutenção de exemplares para reprodução, na saúde ou na aplicação de técnicas silviculturais que garantam a durabilidade do ecossistema. Isso torna a extração de madeira barata para empresas multinacionais e muito cara para o patrimônio e a segurança nacionais e para o bem-estar da sociedade local e regional.

As ações localizadas nas diferentes regiões são integradas complicando a situação ambiental a nível nacional. Além disso, as "catástrofes" naturais são exacerbadas por causas antropogênicas. Por exemplo, o fenômeno crítico de inundação na planície chaco-pampeana assume uma dimensão incomum devido ao movimento do material do solo, do cume à depressão, devido à falta de proteção do solo devido ao desmatamento e pisoteio excessivo do gado. e cabras nas partes mais altas. A perda acelerada da capacidade de infiltração dos solos compactados por diferentes processos de formação de piso de arado, compactação difusa por maquinários, pisoteio excessivo de gado e redução da espessura da camada cultivável, contribuem para o agravamento da situação. Avançar na compactação e na impermeabilização piora gradativamente o problema, pois, em áreas onde não há drenagem natural, a única saída da água acumulada é por evaporação, prolongando sua permanência. En partes de la provincia de Buenos Aires, del Chaco y Formosa, el avance de la agricultura permanente empeora las condiciones físicas del suelo e incrementa los riesgos de inundaciones. En la práctica, hay una tendencia creciente a que los efectos de las inundaciones sean cada vez más catastróficos, porque las cubetas de evaporación se van colmatando, la capacidad de infiltración disminuye gradualmente y las vías de escurrimiento van perdiendo capacidad de flujo. Las lluvias excesivas no son manejables, pero los daños antropogénicos podrían minimizarse con un manejo inteligente, que evitara o mitigara los impactos negativos de las actividades productivas.

Problemas ambientales derivados del avance de las fronteras urbana y agrícola

La interfase entre tierras manejadas, donde el sistema está motorizado por la energía del combustible, y los ecosistemas naturales, en los que la fuente de energía es la radiación solar, es lo que tradicionalmente se llama frontera. Se trata de espacios donde coexisten varios tipos de actividades productivas, desde las extractivas (caza, pesca, recolección) hasta la agroganadería y la silvicultura. Las categorías tradicionales de uso de la tierra no bastan para clasificar la extraordinaria diversidad de destinos que tiene la tierra en esta interfase. La frontera agropecuaria se ubica entre las tierras agrícolo-ganaderas y los ecosistemas naturales que las rodean. La frontera urbana forma un halo de paisaje periurbano que rodea la tierra urbana consolidada. En estos sistemas de transición entre lo urbano y lo rural, y entre lo agrícola y lo natural, quedan fragmentos de los ecosistemas nativos, entremezclados con las celdas antropogénicas, pero se ha reducido la biodiversidad natural y se han destruido los controles homeostáticos naturales. Los cambios más dramáticos y más rápidos del paisaje se producen en las fronteras urbana y agropecuaria. El avance de estas fronteras y la construcción de grandes obras de infraestructura son los responsables del gran dinamismo de los cambios de uso de la tierra. En esta década la frontera agropecuaria se instaló exclusivamente en bosques y en humedales, justamente los dos tipos de ecosistemas que suponemos cumplen complejas funciones de enorme importancia para una producción sostenible.

Las fronteras agropecuaria y urbana como fenómenos sociales tienen puntos en común: en ambos existen normas, procedimientos y actividades productivas legales e ilegales, en ambas la pobreza es transgresiva a la mayoría de los pobladores y en ambas hay un frente de avance de cambio de uso de la tierra que debe ser planificado y controlado si se desea tener éxito en la conservación de la biodiversidad natural y en la implementación de una agricultura sustentable en el área campesina.

En la actualidad, incluyendo la frontera arrocera en los humedales del Nordeste, el avance de la frontera agropecuaria se produce con cierta confusión jurídico institucional, baja o nula participación del estado en la generación de tecnología y ausencia total de control y vigilancia ambiental. En términos generales, es un proceso gatillado desde afuera del área por inversiones de empresarios no agropecuarios con baja participación del estado en cuanto a políticas de comercialización de productos de exportación. Los impactos ambientales son de gran importancia porque se explotan los recursos renovables de manera destructiva. Frecuentemente se produce la deforestación, con escaso aprovechamiento de los productos naturales del bosque; se instalan los cultivos con grandes cantidades de plaguicidas, aplicados con baja eficiencia. La conversión de tierras a la producción se realiza con escasos conocimientos acerca del funcionamiento de los ecosistemas naturales, frecuentemente productores de recursos valiosos vegetales y animales, y con funciones de reciclado y descontaminación que son altamente valoradas como servicios ambientales. La ausencia de políticas de conservación fuera de las áreas protegidas es un sine qua non; más aún, parece que implícitamente se incrementan las áreas protegidas para dar vía libre a la degradación del resto del territorio. En estas condiciones, el resultado a mediano y largo plazos, es el empobrecimiento de los fragmentos naturales residuales, el abandono por baja rentabilidad en ciclos climáticos adversos, la arbustización de pastizales, como ocurrió en el Chaco salteño, en las décadas de los ’30 y ’40, por sobrepastoreo y sobrerramoneo.

El avance de la frontera urbana produce un proceso de fragmentación del ecosistema natural y aparición de neoecosistemas (comunidades vegetales y animales en las que las especies dominantes son exóticas). El Gran Buenos Aires hizo desaparecer al menos tres tipos de bosques nativos: la selva de ribera en paisajes sujetos a pulsos de inundación; el talar-algarrobal en las barrancas fluviales y el bosque blanco en los albardones del Paraná.

El periurbano es una zona de intensos conflictos de interés entre las actividades productivas primarias y la urbanización. Es además, el receptor de los desechos de la ciudad y proveedor de materias primas para la construcción de infraestructura vial, ferroviaria y edilicia. Se desconoce el hecho de que las áreas que rodean a las ciudades resultan críticas para el mantenimiento de la calidad del aire y del agua del espacio amanzanado y, lejos de ser protegidas, se convierten en un ambiente contaminado por residuos sólidos, líquidos y gaseosos, industriales y domiciliarios.

En la ecorregión del monte, como en la mayoría de las ecorregiones, el avance de la frontera genera procesos de desertización muy avanzados. El consumo de leña de sectores rurales y urbanos de bajos ingresos, así como la enorme demanda de postes y rodrigones para sostener los parrales han producido devastadoras extracciones con el subsiguiente movimiento de médanos antes fijados por las leñosas. Los casos más conocidos de médanos que avanzan sobre tierra agrícola están en Cafayate (Salta) y en Fiambalá y Tinogasta (Catamarca). Los médanos que avanzan sobre tierra de uso pastoril en la Patagonia subandina, al lado de los lagos, han sido medidos desde 1960 sin que se pudiera implementar en 30 años un mecanismo eficiente de inmovilización. El sobrerramoneo de caprinos causa la extinción local de especies subarbustivas. Aun en la ecorregión altoandina, donde hay poco grado de modificación por las condiciones climáticas, el periurbano está totalmente desertizado por el consumo local de leña y madera.

En el periurbano de Buenos Aires, además, se produce una pérdida acelerada de las mejores tierras agrícolas del país. Este proceso es alarmante en los últimos tiempos con el desarrollo urbanístico de barrios cerrados en plena pampa húmeda, sin ninguna evaluación de las consecuencias en el largo plazo.

El proceso de la frontera agropecuaria y urbana tiene una inercia muy alta, y de ninguna manera puede pensarse que su velocidad de avance puede ser cambiada en lo que queda del siglo. La naturaleza y dinámica de este proceso requiere un plan de acción específico en cada caso.

La conversión del bosque nativo en plantaciones forestales, de la que ya hablamos, puede considerarse un proceso de frontera. Si bien se han incrementado las superficies protegidas, la situación socioeconómica de los pobladores locales y la falta de mecanismos de vigilancia y control son incentivos para las actividades furtivas haciendo que este proceso de frontera también siga muy activo.

Problemas ambientales derivados del crecimiento no planificado

Los efectos del crecimiento no planificado se observan principalmente en las fronteras agrícolas y urbanas. Son innumerables los ejemplos de reveses ecológicos producidos por la falta de planificación. A veces cabe preguntarse si se trata de falta de planificación o de un plan perverso, ya que en la mayoría de los casos se percibe la racionalidad subyacente en toda explotación, de obtener la máxima producción a corto plazo, aun a costa de la degradación de los recursos a plazos más largos. Sólo daremos algunos ejemplos.

Tal es el caso del desarrollo de la ganadería y agricultura pampeanas, que ya hemos mencionado. La hegemonía pampeana, impulsada por una serie de circunstancias extrarregionales, produjo profundos desequilibrios regionales, originando un modelo de dependencia centro-periferia que ejerce una enorme influencia sobre los tipos de uso de la tierra y el manejo ambiental de las regiones extrapampeanas. Esto se manifiesta en el avance de la frontera agropecuaria hacia el Norte, como consecuencia de la agriculturización y de la sojización, con el desmonte de bosque natural y el traspaso acrítico de los paquetes tecnológicos pampeanos a las ecorregiones tropicales-subtropicales. Al aumentar la superficie dedicada al doble cultivo en la pampa, la actividad ganadera fue empujada al Chaco y al semiárido pampeano. Desde 1976 en adelante, el Chaco semiárido fue desmontado para recibir crecientes demandas de cría vacuna con y sin implantación de pasturas. En los ’80 había en el Noroeste una frontera agrícola en tierra con posibilidad de agricultura de secano y otra dominantemente ganadera en el Chaco semiárido cuyo ejemplo clásico fue el programa Chaco Puede, motorizado por el proceso militar, que avanzó sobre el bosque semiárido.

Si bien el desarrollo económico de la región pampeana obedeció a una planificación cortoplacista y muchas veces no explícita, la ganaderización del Chaco fue una consecuencia no esperada. Sin embargo, no puede ignorarse que en un estado que funciona sobre bases científicas habría sido posible generar modelos de predicción que alertaran sobre los impactos a distancia y a largo plazo de las acciones sobre el agrosistema productivo pampeano; esto es, sobre su rebote en el Chaco.

En los momentos actuales estamos viviendo otro evento de improvisación, cuyas consecuencias probablemente serán notables en la próxima generación. Esta es la explotación de los acuíferos no urbanos de la pampa húmeda, la cual se ha acelerado sin siquiera haber sido evaluados en calidad, existencia y tasa de recarga.

Los problemas ambientales de las ciudades provienen de su crecimiento espontáneo y de los fenómenos de deterioro que tienen lugar en el periurbano. Los asentamientos precarios en los tributarios cercanos a las urbes (por ejemplo, del río Paraná), la ocupación de los valles de inundación por basurales ilegales a cielo abierto; la contaminación de acuíferos, por desechos urbanos y agroquímicos, sin evaluación; la falta de adecuación de las redes cloacales y de agua potable en ritmo paralelo al de crecimiento de las ciudades, el volcado de aguas servidas sin tratamiento previo; las montañas de residuos sólidos que taponan los desagües y permiten el rebalse de un espejo de agua contaminada por grandes superficies, son algunas de las consecuencias del crecimiento no planificado.

Problemas ambientales derivados de la política de apertura a los capitales multinacionales

Si bien nuestra experiencia en este tema es de larga data, como lo demuestra el ingreso de los capitales multinacionales de la empresa del tanino Forestal Land, Timber and Railways CO. Ltd, a comienzos de siglo, que agotó los quebrachales en 75.000 km2 en el este de la ecorregión Gran Chaco, es en el último período en que se observa una intensificación del estímulo a los capitales extranjeros.

En 1992 aparecen corporaciones forestales internacionales que invierten en tierras con bosques nativos para explotarlos a perpetuidad, ofreciendo un proyecto de manejo sustentable y elaboración de piezas de madera terminadas, pero con el cálculo de productividad maderera natural sobrevalorado para adecuarlo a las dimensiones de la industria. Si un bosque que naturalmente produce 3 m3/ha de madera es explotado sobre la base de una producción de 6,5 m3/ha, su plan de manejo va a fracasar por sobreexplotación. Como la industria ofrece puestos de trabajo a una provincia con dificultades estructurales graves, y un puerto de aguas profundas, el conflicto entre el mantenimiento del recurso y el beneficio social aparece con toda su crudeza. Todavía no han sido aprobados definitivamente ni el proyecto chileno ni el argentino, y este caso puede transformarse en líder si se logra armonizar el manejo productivo del bosque con su efectiva conservación.

Las corporaciones transnacionales vinculadas con la producción agropecuaria y la salud, especialmente las industrias agroquímicas y farmacéuticas, han concentrado enorme poder; generan tecnologías de difícil adaptación a las limitaciones y posibilidades ecológicas locales y es poco frecuente la oferta de paquetes tecnológicos flexibles diseñados especialmente para ser adaptados o reprogramados.

Desde 1994, las empresas dedicadas a aromáticas compran la materia prima, la cual, para algunas especies proviene exclusivamente de extracciones en ecosistemas naturales. La situación socioeconómica imperante ha incrementado la tasa de extracción, ya que la actividad provee el único medio de sustento para los pobladores de escasos recursos y pocas posibilidades de conseguir empleo. Como consecuencia, en el Chaco serrano se ha observado la extinción local de muchas especies.

En la Pampa húmeda y en la Patagonia están llegando empresas para hacer enormes negocios (por ejemplo, Bennetton). La pregunta que nos hacemos es si esta entrada de capitales se ve estimulada por la estabilidad financiera de nuestro país, como lo afirman los funcionarios públicos, o si en realidad el estímulo proviene de la falta de regulación y control en el uso de los recursos, lo cual facilita el enriquecimiento rápido sin ningún prurito en cuanto a la conservación de la base de sustentación de la producción nacional.

Problemas de fondo y posibles soluciones

En líneas generales puede verse que ciertos cambios profundos en el uso de la tierra han llevado al fracaso por una percepción errónea del funcionamiento territorial como unidad integrada. No sólo se han ignorado las ventajas adaptativas de la heterogeneidad espacial y temporal para la diversificación de la producción, sino que ha habido falta de previsión y de políticas de manejo tanto sectorial como integrado.

La improvisación ha dejado marcas imborrables en nuestro desarrollo reciente. Los procesos de desarrollo más relevantes de los últimos 30 años, como la expansión de la frontera agrícola, la agriculturización pampeana, el pasaje de un sistema agroexportador dominantemente cerealero a otro de cereales y oleaginosas, la desindustrialización, especialmente en la producción de maquinaria pesada, la entrada de paquetes tecnológicos de alta complejidad en el sector agrícola, el deterioro de las funciones de organismos del estado de enorme influencia en la investigación científico-tecnológica, y el control y vigilancia de sectores productivos clave como INTA, INTI, CNEA, el desmantelamiento de 30 institutos del CONICET de los que la cuarta parte estudiaba temas directa o indirectamente ligados con el medio ambiente, la desaparición en 1991 del Instituto Forestal Nacional (IFONA), fueron todos procesos no planificados adecuadamente, de resultados decididamente negativos o inciertos. No se previeron, ni planearon, ni evaluaron los impactos sociales y ecológicos de la apertura de fronteras agropecuarias en numerosos frentes simultáneamente, lo que le hizo perder eficacia económica y capacidad de mitigar los problemas ambientales, sociales y económicos en los que se hallan hoy inmersas las áreas de expansión. En la actualidad, aun conociéndose los problemas que acarrea la deforestación, la apertura de fronteras entre países del Mercosur no tiene especificación alguna con respecto al comercio de leña y carbón vegetal, a pesar del gran impulso de la industria siderúrgica del sur del Brasil. Tampoco se ha previsto una fuente de leña para la industria siderúrgica argentina, recientemente privatizada, previéndose un futuro sombrío para los bosques del Chaco Semiárido.

La decisión privada ha estado omnipresente en el manejo de los hábitats y recursos naturales, haciendo ilusoria toda conservación del patrimonio fuera de las áreas naturales protegidas. Pecaríamos de inocentes si creyéramos que esto es consecuencia de falta de conocimiento técnico-científico, o un problema de educación ambiental. Sin embargo, no puede culparse a las multinacionales, ni a los sectores privados por la expoliación de los recursos. Hay una enorme carencia de políticas ambientales que promuevan su manejo sustentable. Un ejemplo paradigmático es el de la explotación de los bosques nativos, y por ello la gestión del proyecto Lenga argentina podría ser fundacional en cuanto a manejo sustentable de este tipo de ecosistema. Dado que existen experiencias que demuestran la posibilidad de convertir la explotación minera del bosque en un manejo sustentable sin pérdida de rentabilidad, aun en ecosistemas con tasas bajas de reposición (caso de Salta Forestal SA en el Chaco semiárido), las causas del continuado deterioro sólo pueden atribuirse a una falta de voluntad política para regular el funcionamiento de las empresas forestales, a través de la normativa legal adecuada, la vigilancia y el control; y para promocionar y financiar los programas de investigación en ecología, manejo y conservación del recurso bosque y del recurso genético. La misma consideración se aplica a todos los emprendimientos públicos y privados, en los demás tipos de ecosistemas.

Ante la gran heterogeneidad de nuestro territorio,no es difícil imaginar que los problemas y prioridades difieren de una región a otra(tablas 3 y tabla 4), que existe una amplia variación de situaciones ecológicas y socioeconómicas; sin embargo, en la práctica estos hechos no se tienen en cuenta. Todo programa de desarrollo vinculado con la población y enfocado en sus necesidades, debe reflejar la extrema diversidad de condiciones físicas, bióticas y sociales. No hay un único enfoque exitoso que pueda ser de uso generalizado en varias regiones del país.
Existe un fuerte componente de falta de información, especialmente en lo que se refiere a modelos de predicción, que permitan identificar las funciones o variables que desencadenarán el cambio ecológico o socioeconómico ante un impacto ambiental. No hay una política de investigación y desarrollo que permita estudios de largo plazo acerca de la evolución de los sistemas y, especialmente, de monitoreo y seguimiento de objetivos móviles, es decir de factores y procesos de evolución rápida vinculados con el uso de la tierra. Esto impide contar con un menú de respuestas rápidas que frenen o mitiguen los problemas cuando se inician.

La visión estática y sectorial de la naturaleza, mostrada por los organismos públicos de gestión de la producción y del ambiente, dista de ser la mejor herramienta para una planificación inteligente. El desconocimiento de la complejidad emergente de los sistemas ambientales, que surge de su estructura jerárquica y de la interacción entre los niveles jerárquicos, conduce a la improvisación. Por ejemplo, la agriculturización de la Pampa húmeda y la ganaderización del Chaco fueron metaprocesos originados en el nivel jerárquico internacional, no sólo desde el ángulo de los mercados europeos demandantes de granos de alto contenido proteico para la producción de carne en pesebre en Europa, sino desde el ángulo de otro proceso climático de nivel jerárquico planetario, como fue la persistencia en la llanura chaco-pampeana de diez años de lluvias superiores a la media; esto es, una oferta hídrica garantizada para obtener, de un mismo suelo dos cosechas por año o tres cosechas cada dos años. La implementación de medidas correctivas del desmonte en el Chaco, o de pérdida de fertilidad en la Pampa, en nivel local, no habría dado resultados, porque las causas del problema estaban en un nivel superior. Pero tampoco se contó con mecanismos sociopolíticos o económicos que permitieran contrarrestar los efectos de los cambios en las demandas o en los precios internacionales.

La falta de una visión integrada del país como región impide comprender las interacciones entre fenómenos aparentemente distantes y desconectados. Eventos que ocurren en una región repercuten en otras lejanas. Por ejemplo, la entrada de la soja y del doble cultivo en el núcleo maicero en la década de los ’70 condicionó la intensificación de la ganadería en el Impenetrable del Chaco y el desmantelamiento de los caldenales pampeanos subhúmedos. La elección de una política de manejo del recurso agua o del recurso forestal en una región puede provocar respuestas ecosistémicas negativas en ecorregiones contiguas o distantes.

En la historia reciente ciertas catástrofes naturales pudieron ser aprovechadas para abrir opciones. Por ejemplo, las catástrofes ecológicas como las lluvias de cenizas en los Antiguos y Perito Moreno en Santa Cruz, las inundaciones del ’78 y del ’82-83 del Paraguay Paraná en el Chaco y las sequías extraordinarias del ’48 en La Pampa, pueden considerarse puntos de indeterminación donde los caminos que se abren en cuanto a formas de producción y de sustentabilidad son difíciles de prever. Cada momento de inestabilidad abre caminos posibles de organización del uso de la tierra y cada bifurcación se materializa en un sistema agrícola emergente distinto del anterior y, en general, con atributos de sustentabilidad diferentes. Si bien se reconoce la heterogeneidad temporal, reflejada en la sucesión interminable de períodos variables de exceso de agua y sequía, no se ha desarrollado una estrategia adaptativa para convivir con ambos procesos; entonces, frente a la emergencia, se elige la solución tecnológica, sin evaluación previa, aunque la experiencia ya ha demostrado que las más de las veces no es la mejor en el largo plazo.

Se ha desconocido o ignorado la variable temporal en los impactos y muchas políticas de manejo que han tenido éxito en el corto plazo como la tala selectiva en el Chaco, y el desmonte sobre suelos frágiles en pendiente para el cultivo de poroto en Salta, han fracasado en el largo plazo.

Gran parte de los problemas surgen por las competencias múltiples y sobrepuestas de distintos organismos públicos y privados sobre los bosques, los ríos, los lagos y las costas, lo cual hace inmanejables ciertas decisiones de saneamiento, manejo y restauración ecológica. La estructura pública que maneja los temas ambientales está compartimentalizada. Los organismos encargados del medio ambiente no han hecho estudios integrados de las relaciones entre los diferentes ecosistemas, los distintos recursos y las diversas regiones. Por ejemplo, el bosque nativo, el régimen hídrico y el sistema construido son incumbencia de distintos organismos a pesar de que funcionan como subsistemas interactuantes de un mismo sistema. Una política global de bosques nativos debe estar articulada con una política energética, ya que el 27% de la superficie de bosques es explotada para la obtención de combustible, lo cual, al menos en las ecorregiones secas (Chaco y Monte) está generando procesos de desertización. Una política global de producción agropecuaria debe estar articulada con una política de manejo de bosques, y así sucesivamente. Gran parte del reemplazo indiscriminado de bosques por plantaciones, que se está produciendo en las cuatro ecorregiones dominadas por bosques nativos se origina en la confusión normativa generada por la separación administrativa de los bosques naturales y los implantados, cuyas políticas de manejo caen en la jurisdicción de dos organismos nacionales distintos de alta jerarquía nacional.

Si bien es necesario contar con especialistas en los diversos sectores, es imprescindible un organismo que los centralice y que funcione como un sistema de información, de modo que sea posible coordinar las acciones de todos los sectores sobre la base de información actualizada permanentemente y monitorear las acciones y los impactos de cada una de ellas sobre los demás recursos y regiones.

La planificación global, respetando la heterogeneidad espacial y temporal de la Argentina como región, permitiría un aprovechamiento más eficaz y sustentable de los recursos y, por sobre todas las cosas, un equilibrio regional más justo.

Bibliografía

Morello, J.; B. Marchetti; A. Rodríguez y A. Nussbaum. (1997) El ajuste estructural argentino y los cuatro jinetes del apocalipsis ambiental. Centro de Estudios Avanzados, Oficina de Publicaciones del CBC, Universidad de Buenos Aires.

Morello, J. (1984). Perfil ecológico de Sudamérica. Ediciones de Cultura Hispánica, Barcelona.

Morello, J. y O. T. Solbrig (Compiladores). (1997) Argentina granero del mundo: ¿hasta cuando? Orientación Gráfica Editora S.R.L., Buenos Aires.

Lo que le ha costado al patrimonio cultural argentino la desaparición del Instituto Nacional forestal y seis años "preparación para la acción" con una nueva extructura y un nuevo proyecto de ley, merece un estudio ad hoc. La incertidumbre institucional ha sobrevolado los organismos que se ocupaban tradicionalmente del ambiente biofísico durante todo el período democrático reciente.

* CONICET, CEA-UBAIADE http://www.iade.org.ar


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